Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Điều 1 của Thông tư 29/2021/TT-BCA xác định rõ phạm vi áp dụng của văn bản này. Cụ thể, Thông tư này quy định về trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân trong việc thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống các hoạt động có nguy cơ gây bất ổn an ninh quốc gia và trật tự công cộng. Điều này bao gồm các hành vi như diễn biến hòa bình, bạo loạn, khủng bố, phá hoại và các hành vi vi phạm pháp luật khác có mục đích xâm phạm đến lợi ích và sự ổn định của quốc gia. Việc quy định rõ phạm vi này giúp cán bộ, chiến sĩ hiểu rõ giới hạn và phạm vi trách nhiệm của mình, tránh trường hợp áp dụng sai hoặc bỏ sót các nhiệm vụ quan trọng. Nó cũng đảm bảo rằng mọi hoạt động của lực lượng Công an nhân dân trong lĩnh vực này đều tuân thủ theo khuôn khổ pháp luật, tránh các hành vi lạm dụng quyền hạn hoặc vi phạm quyền con người, quyền công dân. Phạm vi này bao trùm mọi cấp bậc, mọi đơn vị trong lực lượng Công an, từ cấp trung ương đến địa phương, từ các đơn vị nghiệp vụ chuyên sâu đến các đơn vị đóng quân tại các địa bàn trọng điểm.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Điều 2 của Thông tư xác định rõ những chủ thể chịu sự điều chỉnh của văn bản. Đối tượng áp dụng chính là toàn thể cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Công an nhân dân, không phân biệt cấp bậc, chức vụ, đơn vị công tác. Điều này có nghĩa là bất kỳ ai mang quân hàm Công an nhân dân, dù đang làm nhiệm vụ tại cơ quan trung ương hay địa phương, trong các lĩnh vực phòng chống tội phạm, quản lý hành chính, hay an ninh nội địa, đều phải tuân thủ các quy định trong Thông tư này. Sự bao quát rộng rãi này nhấn mạnh tính chất toàn diện và xuyên suốt của công tác bảo vệ an ninh quốc gia. Nó đòi hỏi mỗi cán bộ, chiến sĩ, dù ở vị trí nào, cũng phải nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình trong việc cảnh giác, phòng ngừa và đấu tranh với các nguy cơ. Việc xác định rõ đối tượng áp dụng cũng là cơ sở để đánh giá, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời là cơ sở để xử lý kỷ luật hoặc khen thưởng đối với cán bộ, chiến sĩ.

Điều 3. Mục tiêu phòng, chống diễn biến hòa bình, bạo loạn, khủng bố, phá hoại và các hành vi vi phạm pháp luật khác xâm phạm an ninh quốc gia

Điều 3 đi sâu vào mục tiêu cốt lõi mà lực lượng Công an nhân dân hướng tới trong công tác phòng, chống các hành vi xâm phạm an ninh quốc gia. Mục tiêu này không chỉ đơn thuần là ngăn chặn các hành động cụ thể mà còn bao gồm việc xây dựng và củng cố nền an ninh quốc gia vững mạnh. Cụ thể, mục tiêu bao gồm:

• Bảo vệ vững chắc nền độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc: Đây là mục tiêu tối thượng, là kim chỉ nam cho mọi hoạt động của lực lượng Công an. Mọi âm mưu, hoạt động nhằm chia cắt, xâm phạm lãnh thổ hay làm suy yếu chủ quyền quốc gia đều phải bị ngăn chặn.
• Bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa: Mục tiêu này thể hiện sự kiên định mục tiêu chính trị của đất nước, bảo vệ nền tảng tư tưởng và hệ thống chính trị. Các hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước hay chế độ đều được xem là mối đe dọa trực tiếp đến an ninh quốc gia.
• Duy trì ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội: Sự ổn định là điều kiện tiên quyết để phát triển đất nước. Thông tư nhấn mạnh vai trò của lực lượng Công an trong việc giữ gìn môi trường an toàn, lành mạnh cho mọi hoạt động của đời sống xã hội.
• Ngăn chặn mọi âm mưu, hoạt động phá hoại của các thế lực thù địch, phản động: Điều này yêu cầu sự chủ động, nhạy bén trong việc phát hiện, đánh giá và đấu tranh với các hoạt động chống phá, dù là tinh vi hay công khai.
• Nâng cao sức mạnh tổng hợp của lực lượng Công an nhân dân trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia: Mục tiêu này không chỉ dừng lại ở việc thực hiện nhiệm vụ mà còn hướng tới việc xây dựng và phát triển lực lượng Công an nhân dân ngày càng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong mọi tình huống.

Những mục tiêu này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tạo thành một thể thống nhất, đảm bảo an ninh quốc gia trên mọi phương diện.

Điều 4. Nguyên tắc phòng, chống diễn biến hòa bình, bạo loạn, khủng bố, phá hoại và các hành vi vi phạm pháp luật khác xâm phạm an ninh quốc gia

Điều 4 đặt ra những nguyên tắc chỉ đạo, kim chỉ nam cho mọi hoạt động của cán bộ, chiến sĩ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phòng, chống xâm phạm an ninh quốc gia. Việc tuân thủ các nguyên tắc này đảm bảo cho công tác đạt hiệu quả cao, đúng pháp luật và tránh được những sai sót không đáng có. Các nguyên tắc này bao gồm:

• Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các điều ước quốc tế có liên quan: Đây là nguyên tắc nền tảng, khẳng định mọi hành động của lực lượng Công an phải đặt dưới sự bảo hộ của pháp luật. Không có bất kỳ hành vi nào được phép vượt ra ngoài khuôn khổ pháp luật cho phép, kể cả trong trường hợp khẩn cấp.
• Chủ động, phòng ngừa là chính, kết hợp đấu tranh và xử lý: Nguyên tắc này nhấn mạnh tính tiên phong trong công tác an ninh. Thay vì chờ đợi sự việc xảy ra mới hành động, lực lượng Công an phải chủ động phát hiện, đánh giá và ngăn chặn nguy cơ từ sớm, từ xa. Tuy nhiên, đấu tranh và xử lý khi sự việc đã xảy ra cũng là một phần không thể thiếu để răn đe và giải quyết triệt để các mối đe dọa.
• Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và toàn dân: Bảo vệ an ninh quốc gia không phải là nhiệm vụ riêng của lực lượng Công an. Thông tư nhấn mạnh tầm quan trọng của việc huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các ban, ngành, đoàn thể và sự tham gia tích cực của quần chúng nhân dân.
• Kiên quyết, kiên trì, linh hoạt, sáng tạo trong đấu tranh: Đối phó với các hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia đòi hỏi sự kết hợp hài hòa giữa sự quyết đoán để trấn áp kịp thời và sự kiên trì để giải quyết tận gốc vấn đề. Tính linh hoạt và sáng tạo giúp lực lượng Công an thích ứng với mọi tình huống và đối phó hiệu quả với các phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi của các thế lực thù địch.
• Tôn trọng quyền con người, quyền công dân, bảo đảm lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân: Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, cán bộ, chiến sĩ phải luôn ý thức được việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân, không vi phạm các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, hình sự, cũng như các quyền và lợi ích hợp pháp khác của tổ chức, cá nhân.
• Bảo đảm giữ bí mật nhà nước, bí mật nghiệp vụ: Các thông tin, tài liệu liên quan đến công tác bảo vệ an ninh quốc gia đều là những bí mật quốc gia. Việc giữ gìn, bảo mật tuyệt đối là trách nhiệm của mỗi cán bộ, chiến sĩ để tránh bị lộ, lọt thông tin.

Các nguyên tắc này là sợi chỉ đỏ xuyên suốt, định hướng cho mọi hành động, quyết định của cán bộ, chiến sĩ, đảm bảo công tác phòng, chống đạt hiệu quả cao nhất và tuân thủ pháp luật.

Điều 5. Trách nhiệm trong phòng, chống diễn biến hòa bình

Diễn biến hòa bình là một phương thức mà các thế lực thù địch sử dụng để gây bất ổn nội bộ, làm suy yếu chế độ chính trị từ bên trong. Điều 5 quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ Công an trong việc phòng, chống phương thức này. Cụ thể, trách nhiệm bao gồm:

• Nâng cao nhận thức chính trị, tư tưởng: Mỗi cán bộ, chiến sĩ phải không ngừng học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ lý luận chính trị, hiểu rõ âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch. Đồng thời, phải kiên định bản lĩnh chính trị, vững vàng trước mọi cám dỗ, mua chuộc.
• Nắm chắc tình hình: Chủ động nắm bắt các thông tin, diễn biến liên quan đến các hoạt động có nguy cơ gây ra diễn biến hòa bình, bao gồm cả các hoạt động trên không gian mạng, các hoạt động tuyên truyền, xuyên tạc.
• Phát hiện, đấu tranh với các hoạt động tuyên truyền sai trái, kích động: Chủ động phát hiện, ngăn chặn các thông tin, bài viết, hình ảnh có nội dung sai lệch, xuyên tạc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, gây hoang mang trong dư luận.
• Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền: Kịp thời tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp về các giải pháp phòng ngừa, đấu tranh hiệu quả với các hoạt động diễn biến hòa bình.
• Tăng cường công tác nghiệp vụ: Sử dụng các biện pháp nghiệp vụ để thu thập thông tin, đánh giá nguy cơ, xác định đối tượng và có biện pháp xử lý phù hợp theo quy định của pháp luật.
• Tham gia xây dựng nền tảng tư tưởng của Đảng: Tích cực tham gia vào các hoạt động bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái, thù địch.
• Bảo vệ an ninh nội bộ: Nâng cao cảnh giác, phòng ngừa nguy cơ nội bộ bị tấn công, cài cắm, mua chuộc.

Việc thực hiện tốt các trách nhiệm này là vô cùng quan trọng để giữ vững sự ổn định chính trị và tư tưởng trong xã hội.

Điều 6. Trách nhiệm trong phòng, chống bạo loạn

Bạo loạn là hành vi gây rối trật tự công cộng nghiêm trọng, có thể dẫn đến mất an ninh quốc gia. Điều 6 quy định về trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ Công an trong việc phòng ngừa và đấu tranh với các hoạt động bạo loạn. Trách nhiệm này bao gồm:

• Dự báo, đánh giá nguy cơ: Thường xuyên theo dõi, nắm chắc tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa bàn phụ trách để nhận diện sớm các nguy cơ có thể dẫn đến bạo loạn.
• Xây dựng kế hoạch, phương án: Chủ động xây dựng và triển khai các kế hoạch, phương án phòng ngừa, đấu tranh, xử lý các tình huống bạo loạn có thể xảy ra.
• Vận động quần chúng: Phát huy vai trò của quần chúng nhân dân trong việc phát giác, tố giác các hành vi có nguy cơ dẫn đến bạo loạn, đồng thời vận động quần chúng không tham gia các hoạt động vi phạm pháp luật.
• Tổ chức lực lượng, phương tiện: Sẵn sàng huy động lực lượng, phương tiện cần thiết để xử lý các tình huống bạo loạn, đảm bảo an toàn cho tính mạng, sức khỏe của người dân và cán bộ, chiến sĩ.
• Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ: Sử dụng các biện pháp nghiệp vụ theo quy định của pháp luật để ngăn chặn, đấu tranh với các đối tượng cầm đầu, tổ chức bạo loạn.
• Tham gia giải tán đám đông trái pháp luật: Thực hiện đúng các quy trình, quy định của pháp luật khi tham gia giải tán các đám đông tụ tập, biểu tình trái pháp luật, gây mất an ninh trật tự.
• Kiểm soát, xử lý hậu quả: Sau khi tình hình bạo loạn được khống chế, cán bộ, chiến sĩ phải tham gia vào công tác khắc phục hậu quả, điều tra, xử lý các đối tượng vi phạm theo quy định của pháp luật.

Việc phòng, chống bạo loạn đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng giữa các lực lượng, sự quyết đoán và tuân thủ pháp luật nghiêm ngặt.

Điều 7. Trách nhiệm trong phòng, chống khủng bố

Khủng bố là hành vi sử dụng bạo lực hoặc đe dọa sử dụng bạo lực để gây ra sự sợ hãi, đe dọa tính mạng, sức khỏe của con người, nhằm đạt được mục đích chính trị hoặc ý đồ xấu. Điều 7 quy định trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ Công an trong việc ngăn chặn và đối phó với các hoạt động khủng bố. Trách nhiệm bao gồm:

• Nâng cao cảnh giác: Luôn giữ vững tinh thần cảnh giác cao độ trước mọi hoạt động có dấu hiệu liên quan đến khủng bố, đặc biệt là tại các địa điểm công cộng, nơi tập trung đông người.
• Thu thập, phân tích thông tin: Chủ động thu thập, phân tích các thông tin, tình báo liên quan đến nguy cơ khủng bố, các tổ chức, cá nhân có liên quan.
• Phòng ngừa, ngăn chặn: Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi khủng bố có thể xảy ra, bao gồm cả việc kiểm soát các hoạt động vận chuyển hàng hóa, vũ khí, chất nổ.
• Xử lý các tình huống khủng bố: Khi xảy ra các vụ việc khủng bố, cán bộ, chiến sĩ phải nhanh chóng triển khai các biện pháp nghiệp vụ để khống chế đối tượng, bảo vệ con tin, vô hiệu hóa các thiết bị gây nổ, và đảm bảo an toàn cho nhân dân.
• Phối hợp với các lực lượng khác: Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng vũ trang khác, các cơ quan chức năng trong công tác phòng, chống khủng bố.
• Tuyên truyền, nâng cao nhận thức: Tham gia tuyên truyền cho nhân dân về nguy cơ khủng bố và các biện pháp phòng ngừa, ứng phó.
• Xử lý hậu quả: Sau khi tình huống khủng bố được giải quyết, tham gia vào công tác điều tra, xử lý các đối tượng vi phạm, khắc phục hậu quả.

Công tác phòng, chống khủng bố là nhiệm vụ hết sức nhạy cảm, đòi hỏi sự chuyên nghiệp, tinh thần thép và tuân thủ quy trình nghiêm ngặt.

Điều 8. Trách nhiệm trong phòng, chống phá hoại

Hành vi phá hoại có thể nhằm vào các cơ sở hạ tầng quan trọng, các công trình quốc phòng, an ninh, hoặc các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước. Điều 8 quy định trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ Công an trong việc ngăn chặn các hành vi phá hoại này. Trách nhiệm bao gồm:

• Bảo vệ các mục tiêu trọng điểm: Tăng cường tuần tra, kiểm soát, bảo vệ các mục tiêu trọng điểm về quốc phòng, an ninh, kinh tế, văn hóa, xã hội.
• Nắm tình hình tại các khu vực nhạy cảm: Thường xuyên nắm chắc tình hình tại các khu vực có nguy cơ cao bị tấn công phá hoại, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các công trình năng lượng, viễn thông.
• Phát hiện, ngăn chặn: Chủ động phát hiện, ngăn chặn các hoạt động phá hoại có thể xảy ra, bao gồm cả việc kiểm tra các phương tiện, hàng hóa, vật liệu có thể được sử dụng cho mục đích phá hoại.
• Xử lý các vụ việc phá hoại: Khi xảy ra các vụ việc phá hoại, cán bộ, chiến sĩ phải nhanh chóng có mặt tại hiện trường để bảo vệ hiện trạng, thu thập chứng cứ, điều tra, xử lý các đối tượng vi phạm.
• Tham gia bảo vệ an ninh các sự kiện quan trọng: Tăng cường công tác bảo vệ an ninh cho các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa lớn của đất nước.
• Phối hợp với các cơ quan liên quan: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước về an ninh, quốc phòng, công nghiệp, giao thông vận tải để nâng cao hiệu quả phòng, chống phá hoại.

Phòng, chống phá hoại đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc về các mục tiêu cần bảo vệ và các phương thức, thủ đoạn mà các thế lực thù địch có thể sử dụng.

Điều 9. Trách nhiệm trong phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật khác xâm phạm an ninh quốc gia

Ngoài các hành vi đã nêu, còn có nhiều hành vi khác có thể xâm phạm an ninh quốc gia. Điều 9 quy định trách nhiệm chung của cán bộ, chiến sĩ Công an trong việc nhận diện và đấu tranh với các hành vi này. Trách nhiệm bao gồm:

• Nắm vững các quy định của pháp luật: Cán bộ, chiến sĩ phải nắm vững các quy định của pháp luật Việt Nam, đặc biệt là các quy định liên quan đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội.
• Phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm: Chủ động phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật có thể đe dọa đến an ninh quốc gia như: hoạt động buôn lậu, tàng trữ, sử dụng trái phép vũ khí, chất nổ, ma túy; hoạt động tuyên truyền, kích động tư tưởng thù địch; hoạt động gây rối trật tự công cộng, cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước; hoạt động xâm phạm bí mật nhà nước, bí mật công tác; các hành vi phạm tội khác có liên quan đến an ninh quốc gia.
• Làm tốt công tác điều tra, xử lý: Tổ chức điều tra, thu thập chứng cứ, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo công minh, chính xác.
• Tham mưu, đề xuất giải pháp: Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền và lãnh đạo các cấp về các giải pháp phòng ngừa, đấu tranh hiệu quả với các hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm an ninh quốc gia.
• Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc: Tích cực tham gia xây dựng, củng cố và phát triển phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, huy động sức mạnh của toàn dân tham gia bảo vệ an ninh quốc gia.

Phạm vi của các hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm an ninh quốc gia là rất rộng, đòi hỏi cán bộ, chiến sĩ phải có kiến thức pháp luật sâu rộng và khả năng nhận diện, xử lý linh hoạt.

Điều 10. Trách nhiệm của Bộ Công an

Điều 10 quy định trách nhiệm của Bộ Công an trong việc tổ chức triển khai thực hiện Thông tư. Bộ Công an với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước về an ninh trật tự, có trách nhiệm:

• Ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết: Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy trình, quy chế, hướng dẫn chi tiết để triển khai thực hiện Thông tư một cách hiệu quả.
• Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng: Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ, pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ trong toàn lực lượng để nâng cao kiến thức, kỹ năng phòng, chống các hành vi xâm phạm an ninh quốc gia.
• Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát: Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Thông tư tại các đơn vị, địa phương; kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp tháo gỡ.
• Đánh giá, sơ kết, tổng kết: Định kỳ tổ chức đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực hiện Thông tư để rút kinh nghiệm và đề ra phương hướng, nhiệm vụ trong thời gian tới.
• Huy động và phân bổ nguồn lực: Đảm bảo các nguồn lực cần thiết về tài chính, trang thiết bị, con người để phục vụ công tác phòng, chống theo quy định của Thông tư.

Bộ Công an đóng vai trò chủ đạo trong việc định hướng, điều phối và đảm bảo nguồn lực cho toàn bộ quá trình thực hiện Thông tư.

Điều 11. Trách nhiệm của Công an các đơn vị, địa phương

Điều 11 quy định trách nhiệm của các đơn vị Công an cấp dưới và Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện Thông tư. Trách nhiệm của các đơn vị, địa phương bao gồm:

• Triển khai thực hiện: Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể để triển khai thực hiện Thông tư tại đơn vị, địa phương mình.
• Tuyên truyền, phổ biến: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung Thông tư đến toàn thể cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền quản lý.
• Kiểm tra, đôn đốc: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc cán bộ, chiến sĩ thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của Thông tư.
• Phát hiện, xử lý vi phạm: Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ, chiến sĩ vi phạm các quy định của Thông tư hoặc có hành vi trái pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
• Báo cáo kết quả: Định kỳ báo cáo kết quả thực hiện Thông tư về Bộ Công an.
• Phối hợp với các cơ quan liên quan: Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương để triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao.

Sự vào cuộc tích cực và đồng bộ của các đơn vị, địa phương là yếu tố then chốt để Thông tư phát huy hiệu quả trên thực tế.

Điều 12. Hiệu lực thi hành

Điều 12 quy định về thời điểm Thông tư có hiệu lực thi hành. Thông thường, các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày ký hoặc một thời điểm cụ thể được quy định rõ trong văn bản. Điều này có nghĩa là, kể từ ngày có hiệu lực, mọi cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân phải nghiêm chỉnh chấp hành và thực hiện các quy định tại Thông tư 29/2021/TT-BCA. Việc quy định rõ hiệu lực thi hành đảm bảo tính pháp lý và sự minh bạch trong việc áp dụng văn bản. Nó cũng là căn cứ để xác định trách nhiệm pháp lý nếu có trường hợp vi phạm xảy ra sau thời điểm có hiệu lực.